En menos de tres años, los congresistas han presentado más de 300 proyectos de ley para reformar, por lo menos, un artículo de la Carta Magna. ¿Cuántos han sido modificados en total? Expertos en materia constitucional analizan lo hecho por los legisladores.
Desde que el actual Congreso de la República inició funciones en julio de 2021, los congresistas han presentado 341 proyectos de ley de reforma constitucional para modificar, al menos, un artículo de la Constitución peruana.
La búsqueda por lograr cambios a la Carta Magna ha sido una constante por parte de los legisladores. De toda esta cantidad de proyectos de ley presentados, 65 modificaciones sí alcanzaron ‘luz verde’ tras ser aprobados primero en la Comisión de Constitución y Reglamento y posteriormente en el Pleno, convirtiéndose así en leyes promulgadas.
¿Qué cambiaron de la Constitución?
Los 65 cambios a la Constitución hechos por el Congreso están distribuidos entre los seis títulos que tiene nuestra Constitución Política del Perú. El título cuarto, correspondiente a la Estructura del Estado, es el que más cambios presenta, con 44 artículos modificados o cambiados. Le sigue el título primero, sobre la Persona y la Sociedad, con nueve modificaciones, y el título tercero, referente al Régimen Económico, con 6 cambios.
Del total de modificaciones, 53 de ellas, la mayoría, se concretaron con la aprobación de la Bicameralidad, ley aprobada en marzo de este año tras alcanzar 91 votos a favor en segunda votación en el Pleno.
En este paquete se realizaron 17 modificaciones sustanciales, de las cuales la que más reacción despertó en la opinión pública fue la derogación del artículo 90-A, referido a la prohibición de la reelección parlamentaria inmediata e indefinida. Es decir, al retirarse este artículo, los congresistas, en la práctica, quedaron habilitados para reelegirse indefinidamente.
Con la Bicameralidad, el Congreso peruano, a partir del 2026, retornará al mecanismo más usado a lo largo de su historia, al contar con dos cámaras legislativas: la cámara de senadores y la cámara de diputados. Pasando de 130 a 190 legisladores como mínimo.
¿Son normales estos cambios?
“En nuestro país no existe un antecedente de otro Congreso que haya hecho tantas modificaciones. Antes de las últimas reformas se habían cambiado poco más de 20 artículos en casi 25 años, sin embargo, en el último lustro, ese número ha crecido exponencialmente y podría crecer aún más si se aprueban las reformas que están pendientes de ser debatidas”, opinó Heber Joel Campos, profesor de derecho constitucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP).
Para el jurista tantas modificaciones en menos de tres años no pueden ser consideradas normales. “Las reformas a la Constitución deben hacerse siempre con mucho cuidado y deben precisar un análisis amplio y exigente. Cambiar la Constitución no es cambiar un reglamento de tránsito o una ordenanza, se debe hacer con mucha prudencia y en armonía con las expectativas y demandas de la población”, afirmó.
Reflejo de una mala preparación
El jurista y constitucionalista Domingo García Balúnde apunta hacia los antecedentes y, a su entender, la actual Constitución de 1993 es un “calco” de la de 1979 que ya presentaba imperfecciones y que, por lo mismo, ha motivado una serie de rectificaciones. “Las dos modificaciones más importantes en cuanto a trascendencia y número de artículos ha sido la descentralización y ahora la del bicameralismo”, acotó.
